Organización Mundial del Comercio - WTO

WTO: WORLD TRADE ORGANIZATION

Organización Internacional, fundada el 1 de enero de 1995, establecida en Ginebra, Suiza. Desde el 1 de Marzo de 2021, la dirección general esta a cargo de Ngozi Okonjo-Iweala (Nigeria). La OMC está formada por 164 países miembros.        

OMC no forma parte de Naciones Unidas ni tampoco de organismos  emergentes de Bretton Woods como FMI o Banco Mundial.

Historia de la Organización Mundial del Comercio

El Acuerdo General sobre ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO conocido por sus siglas en inglés, GATT, fue un tratado internacional firmado en 1947. La organización se establece en Ginebra. Allí las partes celebran reuniones, instituyen órganos permanentes y forman estructura administrativa encabezada por Director General. En 1986, se celebró una reunión muy importante convocada por el GATT en Punta del Este, en la cual se aprobó la declaración  donde dispuso iniciación de rondas de negociaciones comerciales multilaterales, que habría de conocerse como Ronda Uruguay, destinada a sustituir y ampliar el conjunto de acuerdos en vigor sobre diversos temas de comercio internacional. La Ronda se prolongó hasta 1993 y culminó en la reunión celebrada ese año en Marruecos. Allí se firmó el «Acta Final» de la Ronda y conjunto de acuerdos sobre diversos temas, así como el "Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio”. 

A partir de entonces quedó convenido que las disposiciones originales del GATT se denominarían "GATT de 1947″ mientras que las resultantes de sus modificaciones acordadas serían el "GATT de 1994″. La Ronda Uruguay incorporó por primera vez en "Sistema Multilateral de Comercio", varios temas que hasta entonces habían estado excluidos de él. Los principales fueron:

• COMERCIO DE SERVICIOS
• AGRICULTURA
• TEXTILES
• PROPIEDAD INTELECTUAL.

En 2001 se inició la RONDA DE DOHA (Capital de Qatar). Esta ronda, cuyo nombre oficial es "Agenda de Doha para el Desarrollo", empieza en la cuarta reunión ministerial celebrada en Doha, en noviembre de 2001. Sus objetivos particulares son la plena incorporación de países en vías de desarrollo en beneficios de liberación de comercio mundial así como ampliación de esta liberalización. Diferencias en torno a  SUBSIDIOS AGRÍCOLAS,  FALTA DE CUMPLIMIENTOS DE OBJETIVOS DE LA RONDA URUGUAY Y CUESTIONES DE PROPIEDAD INTELECTUAL, que seguía siendo tema que dividía a miembros de OMC. No obstante se quería enviar  mensaje de tranquilidad a la comunidad internacional después del atentado  del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos.

En 2005 en Hong Kong se llegó a compromisos mínimos en materia de  ELIMINACIÓN DE APOYO  A EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS  por parte de países desarrollados. También se desarrollaron avances en cuanto a tema de DUMPING  del cual se ha logrado la redacción de un documento base, aunque todavía existen diferencias significativas.

Acuerdo sobre facilitación de comercio

Es el  primer acuerdo significativo alcanzado en la Ronda de Doha. En este acuerdo se crea el Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio que dependerá del Consejo General de la OMC, a fin de asegurar  rápida entrada en vigor y eficiente funcionamiento. Una disposición de este acuerdo hace manifiesto que países en vías de desarrollo no están obligados a asumir compromisos antes de que hayan adquirido capacidad necesaria para ello. Este avance en facilitación de comercio es relevante, es el elemento fundamental para fomentar el rol de las cadenas globales de valor, mayormente coordinadas y organizadas por redes de empresas transnacionales, a través de las cuales se lleva a cabo alrededor del 80% del comercio mundial. También es aspecto clave de competitividad exportadora de países. Las negociaciones de Doha debían concluir el 1 de enero del 2005 con excepción de relativas a entendimiento sobre SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS que debía  finalizar en mayo del 2003. Hoy, dieciocho años después de la fecha límite para el fin de negociaciones, esto no ha ocurrido ni parece que sucederá pronto.

Agricultura

Esta es probablemente la razón principal del estancamiento de la Ronda de Doha. Por un lado, la Unión Europea y los Estados Unidos defienden políticas de apoyos a producción agrícola local y restricción a importación de dichos productos. Los dos se han posicionado en  sentido de que ya han concedido todo lo que les es factible. Por otro lado, países negociadores, muchos de ellos en vías de desarrollo al ser el sector agrícola un tema sensible, han formado una cantidad significativas de agrupaciones diferentes que tienen intereses encontrados. No solo no hay acuerdo en cuestión agrícola entre países desarrollados y los en vías de desarrollo, sino que el conflicto existe entre los segundos también por lo que no se puede ser optimista en éxito al menos en futuro cercano. 

Después de la Ronda Uruguay, los aranceles a productos industriales aplicados por países desarrollados pasaron del 6.3%  promedio al 3.8%. No obstante a promedios anteriores, hay que tener en cuenta que la norma en temas arancelarios en países sigue siendo la progresividad en aranceles, conforme a la elaboración del producto. Esto dificulta significativamente la negociación en cuanto a acceso a mercados de productos no agrícolas para  economías en vías de desarrollo. Actualmente parece existir claras divergencias políticas que hacen poco probable llegar a acuerdo con respecto a este tema al igual que el agrícola. Dada la relevancia de estos dos temas, es evidente que la ronda de Doha no podrá finalizarse sin que estos desacuerdos se solucionen lo cual no parece que pueda ocurrir pronto. Otro resultado significativo, costó doce años conseguirlo, fueron los acuerdos de Bali de diciembre de 2013.

Organización                                                 

Miembros y observadores

Tras la adhesión de Afganistán el 29 de julio de 2016,  OMC agrupa actualmente a 164 Miembros, así como a 20 naciones en calidad de "Observadores". La Unión Europea (UE) posee la condición de miembro y cuenta como uno solo.   

Sede  

Ginebra (Suiza). El órgano superior es la CONFERENCIA MINISTERIAL, que se reúne periódicamente. EL PRINCIPAL ÓRGANO PERMANENTE ES EL CONSEJO GENERAL, en que están representados todos los miembros. De él dependen numerosos CONSEJOS y COMITÉS. La Secretaría cuenta con unos 640 funcionarios, encabezados por el DIRECTOR GENERAL. La actual titular de este puesto es desde el 1 de Marzo de 2021, Ngozi Okonjo-Iweala, de procedencia Nigeriana. La OMC tiene un presupuesto de 196 millones de francos suizos (en 2011).                                                                            

Acuerdos

"El todo único", OMC administra 160 acuerdos.  EL SISTEMA ORGANIZADO EN LA OMC IMPONE A TODOS SUS MIEMBROS  ADHESIÓN A la TOTALIDAD DE SUS ACUERDOS, Y LOS PAÍSES NO PUEDEN OPTAR POR ACEPTAR SOLAMENTE ALGUNOS. Esto explica enorme complejidad de las negociaciones sobre su modificación, porque involucran forzosamente todos los acuerdos. Las ventajas que cada país obtiene, o los perjuicios que sufre, pueden compensarse en temas diferentes, y la negociación tiene que buscar un consenso general con equilibrios de extrema complejidad.                           

La OMC y países en desarrollo

En su origen el GATT fue un tratado promovido por los principales países desarrollados, y el régimen que estableció respondía a sus intereses. En las negociaciones comerciales multilaterales anteriores a la Ronda Uruguay, siempre fue notorio que las discrepancias y discusiones quedaban zanjadas una vez que se llegaba a un ACUERDO ENTRE EE.UU. Y COMUNIDAD EUROPEA. Se llegó así a un sistema multilateral que imponía la liberalización general de comercio (ante todo por la reducción de aranceles de aduana, subvenciones y otras medidas de "distorsión del comercio"), en todo sector que interesaba a países desarrollados. Exceptuaba del régimen SECTORES EN QUE ESOS PAISES QUERIAN MANTENER MEDIDAS PROTECCIONISTAS (agricultura y textiles). Protestas de los países en desarrollo contra esta situación fueron desoídas sistemáticamente y solo comenzaron a obtener resultados concretos en la Ronda Uruguay. Su principal reclamo, de que no se exceptuara la agricultura de liberalización del comercio, dio lugar al "ACUERDO SOBRE  AGRICULTURA". Pero las medidas de liberalización que este acuerdo estableció, tachadas por sus críticos de extremadamente tímidas e insuficientes, se obtuvieron con la contrapartida de que al mismo tiempo, se incorporaran en sistema asuntos que interesaban a los países desarrollados y que nunca habían formado parte de él. Así se aprobaron también el ACUERDO GENERAL SOBRE  COMERCIO DE SERVICIOS  y, por exigencia especial de Estados Unidos, el referente a PROPIEDAD INTELECTUAL.

La OMC, desde Ronda Uruguay, insiste en la utilidad de su régimen para  países en desarrollo e importancia de actividades especialmente dedicadas a ellos. Se consagró el principio de "TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAISES EN DESARROLLO"como norma general de la Organización. Se lo concretó en numerosas disposiciones de los Acuerdos que dan a esos países facilidades especiales (por ejemplo, plazos más amplios para cumplir obligaciones asumidas por todos). OMC cuenta también con ACTIVIDADES DE COOPERACION TECNICA y  "CREACIÓN DE CAPACIDAD" destinadas a los países en desarrollo. Participa (con otras organizaciones) en el "MARCO INTEGRADO", que "AYUDA A PAISES MENOS ADELANTADOS" (PMA) a desempeñar un papel mas activo en el sistema mundial de comercio», y establece el "PROGRAMA DE AYUDA PARA EL COMERCIO".  No obstante desventaja en que el sistema coloca todavía a los países en desarrollo, al decidirse en 2001 la realización de la nueva ronda general de negociaciones (DOHA), a la que se dio el objetivo específico de mejorar la situación de esos países. Se dio a la Ronda la denominación de "RONDA DE DOHA PARA EL DESARROLLO",  y se aprobó el "PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO". Todos estos propósitos declarados desde 2001, que no alcanzaron a plasmarse en la conclusión de la Ronda, pasaron a la penumbra al desatarse la crisis de 2008, que llevó a  países desarrollados, afectados por ella, a distanciarse por completo del objetivo de hacer concesiones a  países en desarrollo.         

Criticas al funcionamiento sistémico de la OMC                                                    

Algunos países han denunciado irregularidades en procesos de negociación en el seno de OMC como mantener posiciones extremas hasta el último momento para conseguir acuerdos intermedios, negociar en pequeños grupos de países marginando a países menos importantes (“SALA VERDE”), etc. También ha sido criticado que ningún país en desarrollo tiene capacidad de hacer frente unilateralmente a el bloqueo de las negociaciones.                                                             

Falta de transparencia: la "Sala Verde"

Uno de los aspectos más criticados en cuanto a la transparencia de  OMC son las negociaciones de la Sala Verde (Green Room), sistemas de reuniones informales durante la Ronda Uruguay, llamadas así por  color de la habitación donde se realizaban. En estas reuniones, de número reducido de países, con interés en el tema que va a ser negociado, se encuentran para llegar a un acuerdo que, más tarde, debe ser ratificado, por consenso, por todos los países miembros (entre los cuales hay muchos que no han sido invitados a las reuniones). Este mecanismo se repitió en Seattle, y fue uno de motivos más importantes de fracaso de la conferencia, ya que los países africanos y otros de la periferia se plantaron ante esta situación y se negaron a ratificar declaración final en la negociación de la cual no habían participado. Habían sido marginados de las negociaciones de la Sala Verde durante toda la conferencia.

Procesos en Green Room fueron objeto de críticas durante las década del noventa, especialmente por parte de países en vías de desarrollo y ONGs preocupadas por la falta de transparencia, por ser ambos excluidos de dichos procesos. Ha habido distintas propuestas durante décadas para formalizar las negociaciones en la Sala Verde mediante la creación de un comité ejecutivo que administre la agenda de la OMC, con un núcleo permanente de miembros basado en criterios acordados, como por ejemplo la proporción del comercio mundial manejado por cada país, junto a un grupo rotativo de países más pequeños. Aun, no se ha conseguido progreso en esta dirección. Determinados autores consideran que el abuso de negociaciones en la Sala Verde por parte de  miembros de la OMC es innecesario. Mayor transparencia es aconsejable para la organización. Otros  consideran que un mecanismo similar a las negociaciones en la Sala Verde  parece inevitable con un número tan elevado de miembros. Otra crítica es que NO EXISTE ACCESO LIBRE A LOS DATOS GENERADOS POR LA OMC. Tampoco existe acceso libre a la Base de Datos Integrados de la OMC, que comprende  datos sobre  límites arancelarios a los que  miembros se han comprometido. A pesar de que los límites de  aranceles de aduana son el núcleo de la OMC, es  complicado un análisis por parte de cualquier investigador externo puesto que requeriría el análisis de una cantidad extraordinaria de datos.

La Paradoja de las críticas a la OMC y la Universalidad de la Participación en ella

La OMC tiene 164 miembros y 20 SOLICITUDES DE ADHESION EN TRAMITE. A causa de la especial complejidad del proceso de adhesión. Esto es la gran mayoría de los países del mundo, cualquiera que sea su situación económica, e incluye a la gran mayoría de los países mas pobres. Se plantea el contraste entre críticas agudas y generalizadas de que la Organización es objeto y la unanimidad en la participación en ella o el deseo de incorporarse. Con independencia de la validez de objeciones al «sistema multilateral de comercio», EL HECHO DE ESTAR FUERA DE EL PROVOCA PERJUICIOS MAYORES QUE SUS CARACTERISTICAS NEGATIVAS. El país que no forme parte de la OMC no tiene en sus relaciones de comercio exterior ninguna otra defensa que las que le brinden  acuerdos que haya concertado en forma directa. No goza, como cualquier miembro de  OMC, de la cláusula de nación más favorecida, estipulada en el GATT. 

Importancia en el Régimen de Comercio Internacional

El peso de la OMC como institución rectora de intercambios comerciales ha ido sufriendo el desgaste permanente por la proliferación cada vez mayor de acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales. En los hechos, el "Régimen de la nación más favorecida" ha ido perdiendo importancia, porque una exportación amparada solamente por ese régimen está en inferioridad de condiciones frente a las que se efectúen con las ventajas de acuerdos de libre comercio. Esta circunstancia, junto con las perspectivas muy remotas de que llegue a concertarse un nuevo acuerdo general multilateral (el previsto en la "Ronda de Doha"), ha llevado a que la institución misma perdiera mucho del prestigio que llegó a tener.

PAISES SIN NORMAS ES EQUIVALENTE A UN DIA DE MUCHO TRAFICO SIN SEMAFOROS

SI EL PAIS PERTENECE A LA O.M.C ES EQUIVALENTE A QUE NO HABRA SORPRESAS E INCERTIDUMBRES